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中国碳市场为国际合作增添动力

2021-07-19 来源:经济日报 | 阅读量:572


广受关注的全国碳排放权交易于7月16日正式开市。在日前举办的国务院新闻办政策例行吹风会上,生态环境部副部长赵英民透露,中国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。

赵英民表示,建设全国碳排放权交易市场,是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新,是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。首批纳入覆盖的超2000家电力企业碳排放量超过40亿吨,中国碳市场的启动为全球合作应对气候变化增添新的动力和信心,也为世界其他国家和地区提供借鉴。

2011年10月份,北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2017年末,经国务院同意,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发实施,要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

据生态环境部数据显示,截至2021年6月份,试点省市碳市场累计配额成交量为4.8亿吨二氧化碳当量,成交额约114亿元。生态环境部应对气候变化司司长李高表示,试点的成果体现在重点排放单位履约率保持很高水平,以及市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降。

去年以来,全国碳市场建设逐步落地。赵英民介绍,生态环境部根据国务院批准的建设方案,牵头组织全国碳市场建设工作。

生态环境部明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业。市场启动初期,只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易,并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度,采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。

“从国际经验看,发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。”赵英民介绍,在全国碳市场选择以发电行业为突破口,主要是由于发电行业直接烧煤,二氧化碳排放量比较大,而且发电行业的管理制度相对健全,数据管理规范、容易核实,配额分配简便易行。

结合国家排放清单的编制工作,生态环境部连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因此,这些高排放行业的数据核算、报送、核查工作有比较扎实的基础。

“下一步,我们将按照成熟一个批准发布一个的原则,加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作,研究制定分行业配额分配方案,在发电行业碳市场健康运行以后,进一步扩大碳市场覆盖行业范围。”赵英民说。

从试点省市的碳交易数据来看,按截至2021年6月份的总计交易量和交易额计算,平均成交价格约为23.75元/吨。赵英民透露,全国7个试点地区近两年加权平均碳价约40元。

碳价在碳市场交易中肩负着引导碳减排资源的优化配置、降低全社会减排成本、推动绿色低碳产业投资、引导资金流动等重要作用。赵英民说,从微观和近期来看,碳价主要还是由配额供需情况决定;从宏观和长远看,碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。不过,碳价过高和过低都不好。碳价过低,将挫伤企业减排的积极性;碳价过高,也将导致一些高碳企业负担过重。合理的碳价既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度,又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

赵英民表示,目前在全国碳市场相关的制度设计中,生态环境部考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期,从而形成合理碳价。